無心之星---華山「新台灣藝文之星」之政策形成與執行

摘要華山「新台灣藝文之星」,是政府極力推動的第一個文化創意園區案例,極具指標意義。但在政策的形成與執行過程中,卻面臨藝文界、輿論、學界等的強烈反彈與質疑,不到二年間,就逼得新上任的文建會主委不得不宣佈暫時擱置,迄今,二年的時間又過去了,而園區的發展政策,依然停留在紙上談兵、遲滯不前的窘境。正當全球文化產業欣欣向榮,亞洲鄰近國家也快速崛起之際,台灣文創產業多年的努力,卻仍在原地空轉,留下一個有聲無影的「無心之星」,當今,正當文創產業面臨嚴竣的困境與挑戰之際,執事者如何藉前車之鑑,思考更靈活的操作策略,正是本研究的用心所在!本文研究重心是華山「新台灣藝文之星」的政策形成與執行的探討,將政策形成與執行期間,各界所質疑、爭議、反彈的問題焦點,彙整分析之後,作更完整、更全面的呈現。研究步驟主要是先以焦點訪談方式去進行資料蒐集,再結合相關文獻、學理作分析探討。依序從台灣文化創意產業的推動、華山文化創意產業政策形成的脈絡、華山「新台灣藝文之星」規劃案之內容、賓大Gary Hack修正案之內容說明、政策形成與執行過程中的衝突與爭議、整理分析後的結論等建立論文架構。至於研究方法則以質性研究為主,經由系統化的資料蒐集、分析整理之後,再用歸納的方式提出結果。本研究結果,新台灣藝文之星之所以在短短數年間,從倉促形成到急速擱置,到今日的原地踏步、遲滯不前,其主要原因不外以下數項:(1)政策形成倉促,缺少公開論述:既未能廣泛徵詢藝文界聲音,也未諮詢學界專家意見;華山過去累積的經驗未受尊重,Gary Hack修正案的決策過程也未公開。(2)定位模糊,規劃內容不當:行政中心空間與文化創意產業中心及展演空間,彼此主從不分,行政空間的反客為主,成了華山園區主體,定位不明確,遂模糊了文化園區的核心價值。(3)規劃案中的空間量產生與配置,過程既不明確,考慮亦欠周詳:譬如 I 行政辦公空間的5000坪規劃,主體多功能表演中心4400坪,前衛藝 術活動的1000+500+500坪等的空間量配置,其產生過程都未公開, 也沒事前徵詢藝文界人士意見。 (4)Gary Hack修正案的「背書」嫌疑:來台三天勘查,資訊不足,規劃流程又失當,如何能進行完整的委託設計?此外,針對華山未來可能的發展,本研究最後也彙集各界建言,如打造華山藝文街區、發展華山為亞太藝術中心,形塑華山成為文化園區的新典範等構想,逐一作說明,期待華山能真正成為一個眾所期盼的文化場域。

作者:王屏