需求反應式運輸服務牌照管理之研究

國內目前普遍面臨私人機動運具過盛,導致公共運輸發展受阻的問題,尤其在現有政策下私人機動運具較一般公共運具便利,而偏遠、非都市地區更因旅運需求密度低且具時空分散特性,使得公共運輸使用率更為偏低;因此,以固定路線、固定班次之傳統公路汽車客運業常有空車率偏高問題。基此,傳統營運方式較不適用於偏遠地區,而「需求反應式運輸服務」(Demand Responsive Transit Services, DRTS)是以使用者為導向的公共運輸服務,使用者可依本身的旅運需求向業者預訂服務,或應用現代科技提出動態即時需求,因此,相較傳統公車服務,DRTS可降低營運成本,同時因為使用者導向的運輸服務,民眾可享受高品質的服務,使用者感到該服務便利性後,其使用率將會提升,業者可自負盈虧後則能降低對政府補貼款的依賴,政府最後可達成發展公共運輸與永續經營等目標。近年市場上免費公車、復康巴士等新興運輸服務供不應求現象,具體顯示出市場上確有此需求,但法規上皆沒有給予適切的營運位置,政府若不加以輔導或管制,勢必會影響現有運輸市場生態。因此,本研究探討DRTS在我國的適用性及適法性,並研擬適合DRTS之營運業別與相關推動策略。本研究由目前相關公路法規出發、剖析運輸市場現況,並經由學者深入訪談,將問題分為「政府推動面」、「業者執行面」、「社會績效面」等三層面,研提十一項牌照管理方案評估準則,進而透過決策實驗室分析法(Decision Making Trial and Evaluation Laboratory, DEMATEL)釐清準則間之因果關連性,篩選重要評估準則,形成方案評估之基本架構。經分析後得知,影響需求反應式運輸服務之適合營運業別,主要應考量法規增修的可行性、現有業者的軟硬體技術、既有業者的阻力與服務對象的普及程度。因此,本研究擬定「公路/市區汽車客運業」、「計程車客運業」、「小客車租賃業」下推動DRTS服務等三種牌照管理方案,以網路分析程序法(Analytic Network Process, ANP)計算分析方案權重,再以多評準最佳化妥協解(VlseKriterijumska Optimizacija I Kompromisno Resenje, VIKOR)進行方案排序,評選出「公路/市區汽車客運業」為最適方案。最後,本研究檢視現有營運公路/市區汽車客運業之相關法規,除研擬增修適合DRTS之法規,並對於相關的補貼與監理等機制提出具體建議。

作者:鍾志宜