營造業評鑑制度之法律經濟分析

在營造市場中,由於業主與營造廠之間存在嚴重的訊息不對稱現象,使得工程績效(包含品質、工期、安全等)與價格之間不易產生相應的對價關係(trade off),這不僅對市場競爭機制有負面的影響,而且品質不良的工程亦威脅著民眾的生命財產。顯然訊息不對稱是這些問題的根源,因此解決問題的對策即為降低訊息不對稱的程度。適逢此時營造業法明定營造業得定期評鑑,其目的在於揭露廠商的履約能力及施工品質水準,摒除達不到業主需求的廠商。當摒除最差的廠商後,工程績效與價格之間的對價落差就變小了,形同減緩上述問題的嚴重程度。過去對評鑑制度的研究均著重於評鑑項目及權重的選擇,其主要的精神在於如何準確地描述廠商的能力,卻未考慮經濟環境、法令規定對評鑑分級的影響;也未考慮執行評鑑所需的時間、人力等限制對評鑑架構的影響。最新版的「營造業評鑑辦法草案」已經考慮執行層面的限制,因此本研究在草案的基礎上,考慮經濟、法令變動對廠商的報酬影響,並依據營造產業的實際狀況做合理的簡化,推論出廠商的報酬函數。接著本研究導入訊息經濟學中的傳訊賽局、篩選賽局理論,建構出評鑑分級的分析模型。此外,本研究更模擬法令規定、經濟環境變動的各種情境,以瞭解對這些變動對分級制度的影響趨勢。並根據情境模擬的結果,對評鑑制度提出改善策略,以有效達到區分廠商優劣的目的。研究結果顯示,只要考量廠商的升級成本與利潤之關係,依此決定評鑑得分標準及分級標準,則評鑑結果可當成是廠商能力的“訊號”,那麼業主可以據此判斷營造廠能力之優劣。因此評鑑制度就形同能夠有效揭露營造廠能力優劣的訊息,再配合適當的獎優懲劣機制,就可以產生工程績效與價格間的對價關係,使不同能力的廠商都能夠獲得相應程度的利潤。這不僅提供廠商一個良性的競爭環境,同時也降低工程業主及使用者所承擔之風險。

作者:呂冠龍